惠州是国家历史文化名城。广东汉剧、惠东渔歌、客家山歌、舞龙、舞狮……各种文化活动盛行其间。惠州有“岭南名郡”“粤东门户”之称，是东江流域政治、经济、军事、文化中心和商品集散地。惠州也是“区域教育先行者”。2015年8月，获“广东省推进教育现代化先进市”称号。如今，惠州不断深化教育改革，强化保障措施，在教育现代化的路上高歌远行。
强化保障，铺就远行之路
近年来，惠州坚持教育优先发展，深化教育改革探索，强化各种保障措施，全市教育水平有了显著提高。
理念保障聚合力
“教育强则惠州强，教育进步则百姓安康。”在惠州人看来，教育是强市之基，更是惠民之举。
惠州将教育摆在“龙头位置”，提出了“惠民之州首先是教育之州”的发展理念。在“创强”成功之后，惠州就以“争先、提质、进位”为发展目标，力促教育现代化水平率先进入“珠三角第二梯队”。
机制保障增活力
如何更好地推进教育现代化?惠州以机制保障为着力点，建立了多层督导、条块结合、提前介入、以导为主的督导工作机制，专门成立了“争先”工作领导小组，加强统筹、协调和指导;建立了市考核县(区)、县(区)考核镇(街)、镇(街)考核学校，一级考一级，层层抓落实的责任考核机制，将“争先”工作列入县(区)党委政府一把手年度考核，对未能按期完成“争先”任务者予以问责，从而提高了工作的针对性和实效性。
投入保障强动力
惠州坚持政府主导、多方联动、合力推进原则，在教育投入上，建立了“省补、市奖、县统、镇投、社集”的经费保障机制。在“创强”投入近35亿元的基础上，投入30多亿元用于“争先”。同时，市政府设立“争先”专项奖励资金8100万元;市财政每年投入2700万元，实施“营养午餐计划”。
“教育投入的持续加大，为惠州教育‘争先’提供了经费保障。”惠州市教育局局长袁清山说。
重点突破，走好发展之路
事业无尽头，教育无终点。站在教育现代化的新起点上，惠州厚积薄发，重点突破，垒筑粤东教育新高地。
促党建，引领教育健康发展
党建就是灵魂，人心就是动力。
惠州教育系统各级党组织认真落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记关于教育工作的重要论述，坚定社会主义办学方向，全市教育系统成为了践行“两个维护”的坚强阵地。
“党建引领会建，会建支撑党建”是惠州党建的闪亮模式之一。惠州成立市校外培训机构协会等5个教育协会，强化了党对民办教育的领导。据了解，目前惠州全市公办、民办大中小学校党组织覆盖率、归口教育行政部门管理率均达100%。
此外，惠州在抓党风廉政建设方面“出狠招”，开展全面从严治党、依法从严治教专项检查，严肃查处教育违规违纪行为，营造出良好的教育政治生态。
求共赢，力促教育协调发展
在抓好党建工作的同时，惠州在推动各级各类教育协调发展方面，也使出了“洪荒之力”。
为了学前教育普惠健康发展，惠州打出了“组合拳”：推动公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比逐年提高，2019年达到79.54%;成立惠州市清理无证学前教育机构工作协调小组，开展无证学前教育机构综合整治工作，2019年无证园整治完成率达100%;严格落实城镇小区配套幼儿园年度治理任务，2019年全市小区配套幼儿园整治的完成率为100%。
如何推进县域义务教育均衡发展?惠州实施《惠州市“乡村小规模学校(教学点)、乡镇寄宿制学校”达标提质行动方案》，努力缩小城乡教育资源和教育质量差距;组建18个教育集团，发挥名校辐射示范效应，带动了薄弱学校、农村学校、新建学校发展;建立和完善“教育行政部门—学校—级组—班主任”控辍保学工作责任制，积极开展疑似失学辍学儿童情况核查和劝返复学工作。此外，不断推进大班额问题整改，多管齐下，综合施策。2019年，义务教育阶段全面消除了66人以上的超大班额，普通高中一年级没有超过55人的大班额。56人以上的大班额比例由2019年的14.76%下降至2020年的1.75%。
本着“一个都不能少”的原则，惠州积极保障特殊教育群体受教育权利。落实《广东省第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》，做好适龄残疾儿童少年“一人一案”入学工作，2019年，惠州适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率为95.3%;惠州市和所辖30万人口以上县(区)均建成了特殊教育学校，招收残疾学生5人以上的普通学校均建立特殊教育资源教室，配齐、配足了专职资源教师;将农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划，通过政策支持、扩充学位、积分入学、财政补助等办法，较好解决了随迁子女读书问题。
增供给，完善学位保障体系
“入园贵，怎么办?”“上学难，如何是好?”……学位问题一直是家长十分关心的问题。
为了实现“惠州保障基础教育学段适龄儿童都有学上、有书读，群众不再为学位不足而操心”这一目标，惠州着力构建以“三个计划”为主要内容的基础教育学位保障体系。
如何解决学前教育“入园难”“入园贵”的问题?惠州制定实施《惠州市发展学前教育三年行动计划(2018—2020年)》，推进实施学前教育与义务教育“齐步走”工程，超额完成学前教育“5080”攻坚任务，每年新增2万个学前教育学位。
惠州还深入实施公办义务教育学校新建、改(扩)建计划，组织指导7个县(区)编制《幼儿园和中小学校建设专项规划(2018—2022年)》，每年新增公办义务教育学位2.5万个，推动实现全市符合条件的学生都“有学上”。
而为了让更多的学生顺利入读普通高中，惠州抓实“普通高中三年攻坚计划”，走出了“五步棋”：适当扩大现有公办普通高中学校的办学规模，扩大全市普通高中学校的班额标准，提高民办高中招收公费生的比例，新增普通高中学校，规范民办高中招生行为……“近三年，我们新建惠州中学等普通高中8所，改(扩)建普通高中10所。”袁清山说。
夯基础，构建质量提升体系
如果说学位供给是“1”，那么教育质量的提升则是“1”后面的数字。在保障学位供给充分的同时，惠州致力于基础教育质量的保障与提升，初步构建起以测找差距、以督提质量的基础教育质量提升体系。
有效的质量监测，是教育质量提升的“提速器”。从2017年开始，惠州在全市中小学校开展义务教育质量监测，以县(区)为单位，每学年围绕中小学校的某一个年级中的两个学科进行质量监测考试，综合分析学生成绩，找出各县(区)、各学校之间的差距。
而从2018年开始，惠州对各县(区)义务教育学校落实《义务教育学校管理标准》进行专项督查，推动义务教育学校规范办学行为，为教育质量的提升提供“神助攻”。
此外，惠州每年召开基础教育质量大会，公布基础教育质量监测和综合评价的结果，将结果通报全市，大力营造“以质量论英雄”的教育发展氛围。
强根本，推进人才队伍建设
善之本在教，教之本在师。“教育质量的提升，离不开优质的人才队伍。”袁清山说。
为了推动教师队伍建设，进一步提升区域教育质量，惠州初步构建起“正向引导+制度约束”的教师队伍建设制度体系。
在正向引导方面，惠州大力落实立德树人根本任务承诺宣誓制度。制定教师立德树人承诺宣誓誓词，从2018年起，凡入职惠州市教育系统的教职工都要签订立德树人承诺书，学校每年举行一次立德树人集体宣誓，以此走好正向引导的第一步棋。
此外，惠州在教师节表彰400多名“明星校长”“首席教师”“优秀教育工作者”，以此提升教师社会地位。“我市还举办全市教育系统中青年干部研修班，从2017年开始，选拔一批德才兼备、具有发展潜力的中青年干部开展研修培训，把教育系统中青年干部标杆树起来、立起来，在干部选拔上用起来。”袁清山说。
在制度约束方面，惠州在全省率先创新成立学校师德师风监察组，出台师德师风监察组工作规程，实现对教书育人行为的监督管理;针对“干与不干一个样，干好干差一个样”的问题，惠州制定《惠州市教育局直属公办中小学年终奖励性绩效考核分配指导意见(试行)》，让班主任、一线教师岗位越来越吃香，能力强、业绩佳的教师越来越有地位。
谋突破，推动教育改革创新
队伍建设是根本，改革创新是动力。
在推动教育改革创新方面，惠州也铆足了劲儿，在全省率先开展“三全”育人示范校创建活动，打造以学校教育为主，学生家长、相关职能部门紧密配合上人人参与、时间上相互衔接、空间上全面覆盖的育人格局，力求全员育人、全过程育人、全方位育人。
同时，结合“三全”育人示范校创建活动，惠州引导全市学校落实每个岗位、每名教职工、每门课程的育人职责。制定印发了《惠州市文明校园创建管理办法》，促进文明校园创建活动常态化、制度化、规范化。通过形式多样的德育，将社会主义核心价值观有机渗透到各学科课程之中，提高育人效率。
此外，惠州建立健全民办学校办学许可及退出机制，加强对民办学校的日常管理和监督考核，制定了《惠州市教育局关于对民办教育机构实行“红黑榜”管理的实施办法(试行)》，努力提高民办教育机构的办学信誉和办学质量。
稳发展，全面推进依法治校
惠州全市实现了“一校一章程”目标，中小学校全部配备法治副校长、法治教师，100%的乡镇中心小学及以上学校都聘请了法律顾问。2019年，惠州市626所学校达到省级依法治校达标校标准，占比81.87%，其中57所学校获评省依法治校示范校。
惠州还积极实施学校安全网格化管理，逐级签订《安全稳定工作目标责任书》。每年开展全市平安校园创建活动，组织专家检查组分赴各县(区)随机抽取学校开展校长安全责任(含食品安全)考核，并通报考核结果。在全省平安校园综治考核中，惠州教育系统连续6年(2015至2020年)总分第一。
塑造品牌，走出特色之路
没有特色，就没有生命力。近年来，惠州大力推动“一校一特色”建设，积极打造教育品牌，让学校美丽绽放。
特色文化展风采
走进惠州市各级各类学校，浓郁的校园文化气息迎面扑来，无论是惠州中学的五色凤凰文化，还是大亚湾第一中学的励品文化，都让人耳目一新。
近年来，惠州积极开展特色学校创建工作，引领各级各类学校根据学生发展要求和校园实际情况，推进育人模式个性化、高效化，打造出独特、稳定、优质的特色校园文化，让学校拥有自己的个性名片。
在这一理念的引领下，惠州中学从五色凤凰“赤、紫、金、青、白”出发，构建出“校园、管理、教师、课堂、学生”五彩育人体系，学校由此呈现出独特的五色凤凰文化。“我们要通过五色凤凰文化和五彩育人体系，为学生打好生命底色，为国家培育出彩人才。”惠州中学校长黄津海说。
在惠州大力推动特色校园文化建设的背景下，大亚湾第一中学也开启了特色化发展模式，踏进了“励品教育”的发展轨道，完善了理念、行为、视觉和环境等四大“励品文化”识别系统，形成了积极向上的校园文化。
特色课堂促成长
“要克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾，一切为了学生成长成才，打造能够满足学生个性化发展需求的特色学校。”这是惠州教育人对“高质量教育”的目标追求之一。近年来，惠州积极打造特色教育发展长效机制，引领学校建设特色课堂，为每一个学生提供合适的教育，推动学生个性化发展。
在惠州特色教育发展理念的影响下，北京师范大学卓越实验学校(以下简称“实验学校”)积极借鉴芬兰的教学课堂模式，在低学段一至三年级实行学科融合教学模式。践行Homeroom Teacher陪伴式教育理念，教室即办公室，每间教室由班主任亲自设计布置，各有不同，温馨如家。班主任在这样的教室全程陪伴每一个学生学习，时刻关注学生的安全与成长。针对不同阶段学生的心理特点，实验学校创新低段考核方式，辅之以趣味“乐考”，让学生们在通关游戏的欢声笑语中完成部分学业考核评估。
对于中高学段四至九年级，实验学校采用基于选择的全员走班教学。其中，四至六年级实行全员选课不分层走班，七至九年级实行全员选课分层走班。“教师打造独具学科特色的各学科教室，为学生提供沉浸式的学习体验，”实验学校校长李玲说，“为有不同课程需求和学习能力的学生提供个性化的课程资源，学生可以自主选课，选择授课教师，制定个性化课表。”
针对青春期学生自主意识逐渐强化的性格特点，为了更好地在教学中面向全体又能照顾差异，实验学校在七至九年级实行导师制。师生建立更为密切的导学关系，导师全程关注青春期孩子身心成长，及时提供引导和帮助，实现全方位育人、全过程育人。
特色教育铸品牌
“我们开展的特色教育学校品牌创建，是多元化、全方位的。”袁清山说。体育教育品牌、艺术教育品牌、国防教育品牌……各种教育品牌纷纷“出炉”，让人惊讶于惠州教育用功之深。
引起记者注意的是，惠州在推动各类品牌创建的同时，加大了体育特色学校的建设力度。“
在此背景下，石湾滘吓小学以足球推广特色学校为抓手，擦亮了体育特色品牌。
学校把足球场充分利用起来，分别成立男子和女子足球队，聘请专业足球教练执教，并经常与周边学校进行足球运动交流。学校还通过开展丰富多彩的足球活动，使足球文化、足球精神深入人心。
“我校通过总结足球运动比赛经验，将‘团结合作，拼搏争先’的足球精神贯穿于学校教育教学过程中，提升了学校的管理水平和办学品质。” 滘吓小学校长钟朝阳说。
特色发展促共赢
在推进教育现代化进程中，惠州鼓励各级各类学校主动创新，推动办学模式不断推陈出新。有鉴于此，2019年9月，石湾中学与博罗中学成立教育联合体，谱写出教育共赢的新篇章。
记者通过采访了解到，自教联体成立以来，石湾中学在教育之路上大踏步前进，例如：加强了师资力量，壮大了管理层队伍;进一步学习了博罗中学先进的教学理念和方法，加强了校本部和石湾分校在教学教研方面的联系……
“在教育局的大力支持下，我们依托教联体平台，加强了校际联动，提升了教育教学质量，打造出一支高素质的教师队伍。”石湾中学校长廖志宏说。
结 语
区域教育的发展，离不开外部的推动力，更离不开自身赋予的内驱力。惠州提出“惠民之州首先是教育之州”的发展理念，集全市之力奋力推动教育优先发展，让这座文化古城展现出教育新貌。
惠州构建理念保障、机制保障、投入保障三位一体的长效保障体系，以此廓清发展障碍，铺设远行之路;在宏观发展层面，重点突出均衡发展、内涵发展、创新发展，做到提纲挈领，有效突破。此外，惠州着眼未来，与时俱进，建立健全教育高质量发展“四大体系”，即基础教育学位保障体系、基础教育质量提升体系、素质教育实施体系以及教师队伍建设制度体系。这些体系相辅相成，珠联璧合，共同推动区域教育更上一层楼。事实证明，这样的规划是符合惠州教育发展实际与内在需求的。
合理规划，方能行稳致远;全力以赴，静待灿烂花开。如今，惠州已在教育现代化的路上越走越远，相信不久之后，必能结出更多硕果，焕发更多精彩。
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责任编辑：黄日暖
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