广东省教育厅关于2018年法治政府建设工作情况的报告

   一、依法全面履行教育管理职能

  (一)继续深化教育领域行政体制改革。会同各市、县教育局建立健全教育系统行政权力通用目录共计126大项。建立健全全省教育系统政务服务事项实施目录107小项。推进行政审批中介服务改革,首批进驻12项中介服务。牵头减证便民、证明事项清理、市场负面准入清单等专项整治工作,取消证明事项5项,申请保留地方性证明事项1项,市场准入负面清单15项。

  (二)加快数字政府建设。政务服务上新平台,促智能高效。坚持“让信息多跑路,让群众少跑腿”的理念,推行“互联网+政务服务”,简化群众办事环节,构建“以网上办事为主、以窗口办事为辅”,线上线下服务无缝对接的智能高效服务机制。一是阳光政务新平台正式上线。省政务公开及阳光政务工程试点项目以“1机制+3平台”(政务公开机制、政务信息公开门户、阳光政务一体化管理平台、阳光政务专题资源库)建设为抓手,内容涵盖政务公开的方方面面,开创政务公开与OA系统无缝对接、阳光政务掌上平台同步更新、数据共享等多个特色亮点,成为一个阳光透明、智能高效、共享开放、便民互动的智能政务信息系统,具有较高的推广价值。二是推进政务服务事项“十统一”标准化。形成全省教育系统的政务服务事项统一实施目录,及时编制实施清单并于9月在广东政务服务网对外发布。三是推动“一门式一网式”政府服务模式改革。将除使用国家垂直系统外的依申请政务服务事项分批进驻省统一申办受理平台,实现统一申办、统一受理、统一审批。配合广东政务服务网集约化改造,设置教育厅办事窗口,及时梳理窗口服务内容,完成办事指南录入。四是着力解决群众办事堵点。精简中小学转学材料,规范高校学历、学位证明书补办流程,优化贫困助学申请流程,实现省内的学籍信息共享。五是推动政务服务移动化。把高频服务事项“省内中小学学籍查询”“省内学校查询”进行了系统开发及改造,在省政务服务网、微信小程序“粤省事”等多渠道同时上线提供服务,取得较好反响。

  二、不断完善教育管理制度体系

  (一)推动教育立法工作取得新突破。配合省人大完成《广东省职业教育条例》立法工作,并通过我厅官网、官微及广东卫视、南方日报等多种媒体开展学习宣传活动,为法规的施行创造良好的社会环境。推动《广东省学校安全条例(草案)》的起草及《广东省教学成果奖励办法》的修订工作,联合省总工会着手《广东省中小学教职工代表大会工作规定》制订。配合民办教育新法新政落实,出台《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,与省人力资源社会保障厅、省民政厅、省委编办、省市场监督管理局等部门联合印发《民办学校分类管理实施办法》《营利性民办学校监督管理实施办法》《民办培训机构的设置标准》《非营利性民办培训机构的监督管理办法》《营利性民办培训机构的监督管理办法》等系列配套文件。

  (二)提升规范性文件办理质量。2018年印发规范性文件18件,落实征求意见、厅内合法性审查、公平竞争审查、厅党组会议审议通过、提请省司法厅合法性审查、在《广东省人民政府公报》上发布、在厅门户网站上公布等环节。对我厅起草的法规、规章、省政府规范性文件及厅部门规范性文件,完成排除限制竞争清理、证照分离清理、产权清理、不利民营经济发展清理等4项专项清理工作,进一步厘清明确我厅规范性文件目录。

  三、健全重大行政决策制度

  (一)完善依法行政制度体系。制定我厅《法律顾问工作管理办法》《“双随机、一公开”工作实施细则》《随机抽查事项清单》《广东省教育系统移送涉嫌犯罪案件标准》等一系列工作制度,修订《重大行政决策工作制度》《规范性文件办理规定》,编印《厅依法行政工作手册(2018年版)》,进一步完善细化我厅依法行政工作制度体系。

  (二)完善重大行政决策制度。执行《省教育厅重大行政决策工作制度(2018年修订版)》《省教育厅重大行政决策风险评估制度(试行)》《委厅贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法(试行)》《省教育厅重大行政决策听证目录管理办法》等工作制度,明确制定重大行政决策事项年度目录的制定流程,对纳入目录的重大行政决策事项,要求必须经过调研起草、修改完善、征求意见、专家论证及风险评估、合法性审查、厅党组会审议、公开发布、反馈评估等环节,并形成完整电子档案。制定并公布《广东省教育厅2018年度重大行政决策目录》。按《省教育厅重大行政决策听证目录管理办法》要求,首次公开举行听证会,就《关于实行广东省普通高等学校毕业生就业择业期政策(试行)的通知》(征求意见稿)广泛听取来自学生、学生家长、高校、用人单位及相关省直机关等代表的意见建议,让利益相关代表和群众公开参与到政府决策程序中,提高了决策的合法性、科学性和民主性。

  (三)完善法律顾问和风险防范制度。申报遴选厅公职律师3名,聘请广东诺臣律师事务所作为我厅2018年度外聘法律顾问单位,为厅各处室(单位)提供法律咨询30起,合同审核92件,出具法律意见书4份,参与多起重大决策论证。印发《广东省教育厅法律顾问工作管理办法》,进一步规范法律顾问工作的权利义务。定期总结开展“法情通报”,向厅各处室(单位)发出涉法事务通报、专项法务解读和风险预警,提高有效防范和化解法律风险的能力。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)加强行政执法工作制度建设。为贯彻落实国务院、省政府有关文件精神和国务院大督查要求,落实“放管服”改革要求,切实做好我厅随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查结果及查处情况及时向社会公开抽查工作,制定《“双随机、一公开”工作实施细则》《随机抽查事项清单》。为加强对各地教育行政执法与刑事司法衔接工作的指导,进一步规范教育部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件工作,与省人民检察院、省公安厅联合印发了《广东省教育系统移送涉嫌犯罪案件标准》。以制度建设进一步规范教育系统行政执法行为,保证教育行政部门公平公正行使行政执法权,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

  (二)规范行政执法,促进依法行政。以依法行政专题讲座培训和行政执法案卷评查为抓手,开展行政执法能力提升系列活动。重点对实施行政许可职能处室进行专项培训并开展案卷评查,共评查厅内10项行政许可案卷及工作制度70多份,21个地级市教育局行政许可案卷、行政处罚案卷约220份,推动教育系统行政执法规范化。

  五、全面推进政务公开

  (一)加强政府信息公开工作。依法依规推进信息公开工作制度化、标准化、程序化,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,不断提升信息公开的质量和实效。一是围绕建设法治政府全面推进信息公开,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,2018年通过厅政府门户网站主动公开政府信息3021条,通过“广东教育”官方微信公开政务信息1076条;二是围绕提高政府行政效能加大公开力度,规范数据标准,提升数据质量,优化数据归集公示机制,公示行政许可信息 5258条;三是围绕社会关切加强信息公开回应。成功受理依申请公开66件并全部按规定予以受理答复。

  (二)创新政务微信便民服务。坚持“权威发布、沟通桥梁、服务平台”的定位,以用户需求“黏”住用户,致力打造成有南粤教育特色的“不讲官话的政务微信”。一是开通指尖便民新渠道,先后推出“省内中小学学籍查询”“学校查询”等“微查询”高频教育服务事项及阳光政务掌上平台,上线月余就吸引3万多用户点击使用,推动政务服务新功能更加完善、更加人性化。二是实现资讯“一天多发”,既扩容又提质,利于及时准确发布权威信息,第一时间抢占制高点,掌握主动权。目前,“广东教育”关注人数突破93.3万,比去年同期增长19.1万,发布资讯996条,阅读总量超过3255.7万次,最高单条阅读量突破763.4万次,刷新阅读量纪录。官微团队获“广东省政务新媒体优秀团队”荣誉称号。“广东教育”南方号运营逐渐步入正轨,关注人数达11万,阅读总量达188.7万次。三是结合实际策划新专题,发出教育好声音,传播教育正能量,服务教育改革发展。重点推送“粤奋进·粤精彩”新媒体系列报道,全面反映我省教育改革发展各具特色、多点开花的新局面,及时推广各地各校最有突破、最有亮点的好举措。倾心开设“党的十九大精神”“全国教育大会精神”“习近平总书记视察广东重要讲话精神”“同心共筑中国梦”等专题,弘扬正气,展现形象,切实肩负起守好意识形态“南大门”的光荣职责使命。此外还策划推送“法治进校园”“粤教月结”“填报志愿供您参考”“就业信息参考”“致敬支教教师”“新时代好老师”“安全须知”等多个专题,涵盖教育热点话题,主动回应社会关切,不断凝聚社会共识。

  六、依法有效化解教育矛盾

  (一)公正处理涉法教育纠纷。完善行政复议、行政诉讼、行政申诉办理程序,保障办理规范高效。办理行政复议7件,其中受理行政复议6件,作为被申请人参加复议1件;办理行政诉讼3件,其中1件开庭审理,我厅负责人按规定出庭应诉、答辩。本年度行政复议办结率100%,被维持率100%,行政诉讼厅负责人出庭率100%,胜诉率100%,有效维护了各方的合法权益。多次会同有关部门会诊教育的疑难杂症,推动教育矛盾化解工作规范化,推动形成用法治思维化解矛盾、解决问题的意识。

  (二)做好教育信访工作。认真贯彻落实《信访条例》和省信访局关于信访工作的决策部署,不断推进信访工作制度改革,创新模式不断畅通信访工作渠道,大量信访问题及时就地解决。2018年全厅信访总量为5170件,与去年同期相比下降7.5%。全部信访件均严格依照《信访条例》要求,严格审查材料、规范操作流程、明确办理时限、加大督办力度,提高了信访件的办理效率和质量。在广东省信访工作联席会议第一次信访考核中,我厅获得98.8的高分。认真落实领导干部定期接待群众的工作要求,开展委厅领导网上接访活动,7位厅领导参加了在线接访活动,现场回应答复131条。在2018年国务院 “我为大督查提建议”活动中,及时对教育部转来的网民留言8069条进行分类处理、真督实查、跟踪落实,确保做到“件件有着落、事事有回音”。

  (三)依法办理学生申诉。根据《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第41号),依法受理学生申诉17宗。在处理学生申诉的过程中,以维护学校和学生合法权益为出发点,以事实为基础,以法律为准绳,以程序合法为行为规范,公平公正地处理纠纷,同时兼顾法律效果和社会效果,真正做到案结事了,得到了学校、学生以及家长的肯定。

  七、全面提高教育系统工作人员依法行政能力

  (一)提升机关干部法律素质。2018年,邀请专家为全厅干部、执法人员作两次依法行政专题讲座。为全面推进依法行政、依法治教,在实际工作中尊法学法守法用法,更好地运用法治思维和法治方式抓好教育治理,邀请了广东外语外贸大学校长、党委副书记石佑启教授作了题为《学习宪法及修正案 维护宪法权威》的专题辅导报告。为提高厅工作人员行政执法能力,邀请省政府法制办相关部门负责人举办行政执法案卷评查专题讲座,解读了案卷制作的相关规范以及《广东省行政执法案卷评查办法》《行政执法流程和执法文书范本》等文件。

  (二)创新教育普法形式。以宪法学习宣传教育为重点,以青少年学生群体为主要对象,用好学校主阵地和课堂主渠道,积极创新普法形式,厚植厅机关和校园法治文化,在全省教育系统营造尊法学法守法用法的浓厚氛围,服务全面依法治国战略。一是突出宪法学习宣传实施。以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题,统筹指导全省教育系统开展宪法学习宣传实施,抓实干部师生学习,做到机关学校全覆盖。加强宪法教学研究,积极培育法治教育骨干教师队伍。继续组织全省中小学教师参加第三期全国“中小学法治教育名师培育工程”专题培训,培育种子教师;举办广东高校法学院院长座谈会、优秀宪法课件征集、宪法教学研究与实践征文比赛。结合“法治广东宣传教育周”“12·4”国家宪法日,开展全省教育系统“宪法晨读”活动。二是突出青少年学生群体普法教育。举办“宪法教育大课堂”,并在全省中小学推广,通过形式活泼、互动性强、喜闻乐见的方式开展宪法教学。连续三年举办大中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛,组织全省学校参加教育部举办的在线学宪法、争当宪法小卫士活动。开展“宪法进万家——暑假我和家长一起学宪法活动”,全省中小学生通过微信提交学习心得46352份。三是发挥教育系统优势,创新法治宣传教育形式。积极整合力量,充分发挥学校教育课程教学主渠道作用,坚持校内外结合,将法治宣传教育融入各学科教学及课内外活动之中。充分利用现代信息技术,拓展到官方网站、微博、微信公众号等平台,融传统方式、图片与音频、视频于一体,结合征文、演讲、知识竞赛、辩论赛等多种喜闻乐见的形式深入推进法治宣传教育。四是开展粤港青少年法治教育交流合作。与香港教育局以宪法教育为重点,开展多形式青少年法治教育合作交流活动,增进粤港两地青少年学生充分了解宪法知识,更好的培育法治观念、国家观念,建立宪法至上的理念,认识全面依法治国的重大意义,促进和服务粤港澳大湾区协同创新发展。作为首个合作项目,香港赛马会体艺中学的师生,应邀参加2018年广东省学生“学宪法讲宪法”演讲比赛,与广东学生同台竞技,取得较好的效果。五是精心筹备“谁执法谁普法”履职评议。经过评议团实地考查、大粤网海采随机访问、微信投票、现场评议等环节,全面总结教育系统“谁执法谁普法”工作。现场评议环节,我厅制作的“依法治教,法育未来”视频,受到与会者的一致好评,我厅现场展台参观人数最多、最受参会人员青睐。

  2018年,省教育厅宪法学习宣传获得省普法办“宪法宣传特别奖”;广东省大中小学生代表队在“学宪法讲宪法”全国总决赛中取得近三年最好成绩(其中中学组获亚军);全省学生在线学习宪法219707865人次,考试参与率41.25%,进入全国前3;在第二届广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中一路领先,并最终以总分92.47的优异成绩排名第二。

  八、不断加强依法行政工作的组织领导

  (一)完善工作机构,加强组织保障。为主动适应建设法治政府工作的需要,扎实推进省教育厅依法行政工作,厅党组根据新的形势和要求,完善了广东省教育法治建设工作领导小组,加强对全厅依法行政工作的统筹领导、组织实施和指导监督。

  (二)履行监督职责,加强纪律建设。运用好监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小,综合运用谈话提醒、诫勉函询、通报批评等方式,处理党员干部存在的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题。对教育系统干部开展谈话提醒87人次。其中,地厅级54人次、县处级33人次。针对党员干部的轻微违纪问题,诫勉谈话2人次,对驻在单位及联系监督单位函询24次,通报批评15次。一是保持惩治腐败的高压态势。坚持有腐必反、有案必查,全年立案49件49人。其中,对处级干部立案28人。给予党纪处分36人次,其中,党内警告13人次,党内严重警告15人次,撤销党内职务2人次,留党察看2人次,开除党籍4人次,给予政务处分23人次。严肃查处重要领域腐败案件,先后查处广东交通职业技术学院等职业院校套取科研经费系列案,南方医院等高校附属医院系列腐败案,广东省外语艺术职业学院副院长林某拉票违纪行为,以及省教育厅机关借调人员系列腐败案等。二是

  开展政治巡察。提高政治站位,坚持政治巡察的战略定位,对广州中医药大学附属第三医院进行常规巡察,对广东省民政职业技术学校等单位进行巡察整改落实情况“回头看”专项检查。针对巡察发现的问题,对巡察单位的领导班子进行反馈约谈,帮助其清晰认识问题、明确整改思路。对巡察整改落实工作不力的单位广东省民政职业技术学校进行通报,责令该校领导班子作出深刻检讨,督促其做好“二次整改”,压实整改主体责任,确保问题整改全面彻底。三是深入开展纪律教育。召开全省教育系统深入推进纪律教育活动视频会议,市、县教育部门,各高校中层以上干部参加会议。坚持正面教育与反面教育相结合,将今年上半年查处的42个案件分为14种类型,在全省教育系统中进行通报,分析违纪特点,剖析违纪根源,用身边事教育身边人,产生了很好的警示教育效果。组织观看各类警示教育片和勤廉典型宣传片,开展反腐倡廉参观学习活动和党性锤炼活动,用好用活身边教材,引导广大党员干部增强纪律和规矩意识,严守纪律底线。健全完善具有教育系统特点的惩防体系,紧紧抓住重点领域和关键环节,深入查找腐败易发的“风险点”,细化完善配套制度,规范权力行使。

  九、下一步工作设想

  2019年,省教育厅将继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央全面依法治国委员会第一次会议精神,全面贯彻全国教育大会和习近平总书记视察广东重要讲话精神,以思想再解放、改革再深化、工作再落实的要求,进一步做好教育法治工作,不断提升教育系统运用法治思维和法治方式推进教育改革、促进教育发展的能力,为建设教育强国、推进依法法国,作出新的更大贡献。一是推进依法行政。健全工作制度,做好重大行政决策和重大行政执法决定的合法性审查工作,进一步提高委厅机关重大行政决策的规范化水平。二是推进依法治教。全面贯彻落实全国教育法治工作会议精神,按照国家和省的要求部署,不断提升教育法治政府建设水平和能力。三是深化“放管服”改革。优化学校外部发展环境,尽最大努力释放政策红利,保障高校用人、职称评审、收入分配和科技成果处置的自主。四是全面推进依法治校。抓章程建设优化学校内部治理结构,推动各级各类学校建立依法按章自主办学、自我约束的机制,总结依法治校达标创建活动和示范校建设工作。

  广东省教育厅

  2019年1月4日

责任编辑:依一