高校学生管理引入处分听证程序的法律思考

  摘要:新修订的《普通高等学校学生管理规定》规范了申诉程序,但未明确处分听证程序。高校学生管理引入现代行政程序法治核心要素“听证”,通过明确规定高校学生管理处分听证程序、成立处分听证专门委员会、确立听证笔录的案卷排他原则及听证不公开等一系列措施,构建高校学生管理处分听证程序制度,对深化依法治校实践、强化大学生权益保障、促进高校学生管理权规范行使、推动高等教育内涵式发展具有重要意义。

  关键词:高校;学生管理;处分听证程序

  习近平总书记在十九大报告中提出要“深化依法治国实践”、“推进依法行政”,实现“高等教育内涵式发展”。新修订的《普通高等学校学生管理规定》(41号令,以下简称《规定》)专设学生申诉一章,规范了学生申诉程序,对维护大学生的合法正当权利,促进高校管理法治化的实现具有深远意义,充分体现了国家对大学生权利救济的重视和保障。但是作为现代行政程序法治核心要素、申诉自然承接者的“听证”并未被明确规定,无法充分体现行政程序中应当遵循的公正和民主原则。在现有《规定》的基础上,进一步完善学生申诉制度,引入处分听证程序,对深化依法治校实践、提升高校依法治理能力、实现“高等教育内涵式发展”具有重要的实践意义。

  一、听证的内涵及高校学生管理引入处分听证程序的意义

  1.听证的内涵

  听证源于英国法中的“自然正义”法则。20世纪初,为了维护公民的合法权益,限制不断扩张的行政权,现代意义的听证逐渐被用于行政领域。在世界范围内听证已成为现代行政程序法的核心制度,是确定程序公正与否的重要标准。我国在行政处罚法中首次建立了听证程序制度,随后听证程序制度在其他行政领域也相继被确立应用。我国著名行政法学家应松年教授认为:“行政处罚中的听证是指在行政机关做出行政处罚决定之前,由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚的理由及其适用依据进行陈述、质证和辩论的法定程序。”[1]从上述概念中,不难看出,听证的核心内容是专人主持,听取当事人的意见,