构筑区域教育新高地 ——汕头市推进教育现代化纪实

  作为国家经济特区、广东省域副中心城市,汕头市近年来经济社会保持平稳较快发展,这给推进教育现代化打下了坚实基础。近几年,汕头以办好人民满意的教育为宗旨,加大教育投入和改革力度,促进各级各类教育协调发展,促进城乡教育优质均衡发展,倾力构筑区域教育新高地。在推进教育现代化过程中,汕头教育多项改革创新举措走在粤东西北乃至全省前列,比如教育立法、推进义务教育质量监测结果应用、教育督导创新、乡村小学全科教师培养等。2019年,汕头在粤东西北地区中首批获得“广东省推进教育现代化先进市”称号。

构筑区域教育新高地 ——汕头市推进教育现代化纪实

强保障,夯实发展根基

  汕头市委、市政府高度重视教育工作,始终把教育摆在优先发展地位,坚持办好人民满意的教育,为人民群众谋求教育实惠,让人民群众享有公平而有质量的教育。坚持大手笔投入,不断优化办学条件,通过立法确保教育优先发展,从而夯实教育现代化发展根基。

  1.优先发展,立法保驾护航

  经济要腾飞,教育须先行。面对经济社会发展的新形势、新挑战,汕头市委、市政府深刻认识到,推进教育现代化的过程,实质上是一个加快全市教育事业发展的过程,是一个加快培养人才、储备人才的过程,也是一个积蓄竞争优势、增强可持续发展能力的过程。

  在这样的宏观思考之下,汕头从打造区域科教中心、构筑教育高地的高度推进教育现代化工作,认真贯彻教育优先发展战略,把教育摆在经济社会发展的优先位置,始终坚持做到“四个优先”,即优先规划教育发展、优先保障教育投入、优先满足师资需求、优先解决教育发展实际问题,并审时度势推出一系列教育改革发展新举措。

  近年来,先后编制了《汕头市教育发展“十三五”规划》《汕头市教育设施专项规划(2016-2030年)》《汕头市创建广东省教育现代化先进市实施方案》《汕头市教师“学历提升工程”实施办法》《关于推进汕头市中小学教师“县管校聘”管理制度改革的实施意见》《汕头市发展学前教育第三期三年行动计划》《汕头市促进学前教育普惠健康发展行动方案》《汕头市推动义务教育优质均衡发展行动方案》《汕头市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》《汕头市打造文明示范校园工作方案》《汕头市教育局关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施办法》《汕头市初中学生综合素质评价实施方案(试行)》等系列工作规划及文件,前瞻性地科学引领汕头教育跨越发展,全面提高教育的质量和品位。

  值得一提的是,为加强中小学校幼儿园的规划建设和保护管理,汕头以特区立法的形式制订《汕头经济特区城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例》,这是全省首个保护中小学校幼儿园规划建设的地方法规。条例明确中小学校、幼儿园配建的“四同步原则”,即“同步设计、同步施工、同步竣工、同步交付使用”,确保学校配建如期、保质推进,从法律层面建立起教育基础设施与城市建设同步增长的长效机制。制订实施《汕头市基础教育投入保障条例》,确立了基础教育投入在各级政府财政支出中的优先地位,明确规定市、区县政府应当按照分级管理、分工负责的原则,建立以财政拨款为主、多渠道筹措基础教育经费为辅的体制,逐步增加对基础教育的投入,保证基础教育经费的稳定来源。

构筑区域教育新高地 ——汕头市推进教育现代化纪实

  2.加大投入,落实刚性保障

  在教育投入方面,汕头建立了财政拨款为主,社会各界资助为辅的多渠道筹集教育经费的投入机制,为加快推进教育现代化建设提供刚性保障。

  2016、2017、2018、2019年,全市公共财政教育支出分别为74.22亿元、78.85亿元、82.49亿元、91.41亿元,实现逐年只增不减。全市幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校和高校生均一般公共预算支出均实现逐年只增不减。

  在原有安排教育投入的基础上,汕头市财政还安排推进教育现代化先进市市级基础性奖补专项资金2.2亿元。截至2018年底,全市各区县推进教育现代化投入39.3亿元,完成投入计划113.6%,资金投入总量、资金投入完成计划占比均列粤东西北地区首位。

  3.扩容提质,优化办学条件

  办学条件现代化是实现教育现代化的保障。2016—2019年,全市中小学新建、改扩建和修缮动工2631所,竣工面积480.20万平方米,投入资金39.17亿元。其中,各级财政资金27.81亿元、引进社会资金0.77亿元、乡贤捐资等10.59亿元,新增学位约4.15万个。

  澄海区在扩容提质上有“大动作”。澄海区教育局督导室负责人林大豪告诉记者,2017—2019年累计总投入资金9.14亿元,先后有新建5所学校(校区)并交付使用,另3所学校改扩建。新建澄海中学白沙校区,增加学位2000个,学生内宿位2000个。校长林俊介绍:“我校是澄海中学停办初中20年后,于2018年复办的一所公办初中。学校按照义务教育标准化学校和义务教育现代化学校的要求,高标准配套,建成全寄宿制学校。”2019年8月,总投入2.4亿元的澄海中学白沙校区扩建工程、东里中学和实验学校改建工程开工,预计可增加公办初中学位1500个,学生内宿位3500个。

  此外,澄海区还新增了澄海实验高级中学兴华校区学位1500个,学生内宿位1500个;澄海实验高级中学附属小学学位2000个;澄海启智学校学位240个;澄海广益小学学位1800个。

  濠江区在扩容提质上也有“大手笔”。引进民资6亿元建设华南师范大学附属濠江实验学校,是濠江区教育惠民的一项“样板工程”。学校位于濠江东湖教育园区,总用地面积240多亩,可提供5124个学位。校长孙明学认为,学校未来将充分吸取华附联盟学校先进的办学理念、教育教学方法以及管理方法,这有助于学校在濠江教育发展中发挥示范引领作用,带动区域学校共同提高。

  “近几年濠江教育面貌真是焕然一新。”濠江区教育局局长邱国球表示,濠江将根据经济社会发展趋势和需求,科学规划和合理调整学校发展布局,不断优化教育资源。尤其是持续补齐基础设施短板,将提速、提质、提效推进区教育系统省、市、区重点投资建设项目,建设“五提升”工程,即厅(音乐厅)、堂(礼堂)、场(运动场)、馆(游泳馆)、所(厕所),推动硬件建设水平再上新台阶。

  全市还有一大批学校建设项目建成交付使用,例如:投资1.1亿元新建汕头金中华侨试验区学校;金平区投资1.3亿元新建东厦小学金紫校区、长厦小学龙腾校区以及扩建桂花小学、杜鹃小学;龙湖区投资1.6亿元新建龙湖区亿信小学、金阳小学大悦校区;潮阳区投资1.1亿元新建凤田初级中学、溪边小学、新桥小学、桶盘小学、屿南小学和培智学校(特殊教育学校);潮南区投资0.8亿元建设潮南区职教中心二期工程,投资0.8亿元改扩建潮南区成田高级中学。

  在加快校舍建设的同时,汕头市教育教学装备水平跃上新台阶。全市100%的学校实现优质教育资源“班班通”,100%的教学班建成网络多媒体教室,中小学网络多媒体教室占比达94.38%,建成智慧教室361 间,创客创新实验室127间,远程录播课室389间。

构筑区域教育新高地 ——汕头市推进教育现代化纪实

  4.改革创新,提高治理能力

  在推进教育现代化过程中,汕头尊重教育发展规律,完善教育决策机制,注重科学管理,加强教育督导,全面推进依法治教、依法治校,不断提高教育现代化的治理能力。

  完善现代学校制度。汕头认真贯彻教育部全面推进依法治校实施纲要,规范学校办学行为,落实各项管理制度,健全民主管理机制,保障师生合法权益。全市学校100%实现“一校一章程、一校一法律顾问”。开展依法治校达标学校、依法治校示范校创建活动。全市有“广东省依法治校达标学校”1033所,达标学校占比达96.5%。有50所中小学被评为“汕头市依法治校示范校”,51所中小学被评为“广东省依法治校示范校”。

  激活教育内生动力。汕头着力构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导格局,以督政推动政府履责、以督学推动学校发展、以评估监测推动质量提升。全市以区县为单位,合理设置督学责任区,为每一所中小学(幼儿园)选派责任督学,实现了中小学(幼儿园)责任督学挂牌督导全覆盖。

构筑区域教育新高地 ——汕头市推进教育现代化纪实

  2018年,汕头市金平区、龙湖区被国务院教育督导委员会评为全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新区,走在粤东西北各县区前列。龙湖区教育局督导室负责人林喆介绍,2019年,龙湖区组建了一支由园长、骨干教师等组成的专职督学队伍,开展办园行为督导评估,规范幼儿园办园行为,提高办园质量。

  做好质量监测工作。借助国家义务教育质量监测结果,指导各区县准确掌握教育现状,找准问题及其原因,积极探索推进质量检测结果应用。2018年,金平区被教育部确定为全国首批义务教育质量监测结果应用实验区,成为粤东西北地区唯一一个实验区。2019年汕头市教育局被教育部基础教育质量监测中心评为国家义务教育质量监测实施市级优秀组织单位,全市所有区县都被评为县级优秀组织单位。

责任编辑:Dotty